人社部：多层次养老保险体系的三个层次，个人养老金将适时调整缴费上限
发布时间：2023-03-14 07:54:47 来源:安养居3月2日上午国务院新闻办举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会的第7场，邀请到人力资源和社会保障部部长王晓萍女士，请她为大家介绍就业和社会保障工作情况并回答大家感兴趣的问题。一起出席发布会的还有两位副部长，李忠先生、俞家栋先生。
企业职工基本养老保险基金整体情况
21世纪经济报道记者：社会各界很关注养老金发放问题。请问，企业职工基本养老保险基金整体的情况如何？
王晓萍：养老金发放的问题，涉及到亿万退休人员的切身利益，大家很关注。这些年来，养老保险制度改革稳步推进，覆盖范围持续扩大，基金收入持续增加，制度运行总体平稳，有较强的保发放能力。我想从四个角度作一个交流。一是收支有平衡。企业职工基本养老保险基金全年收支基本平衡，基金运行总体平稳。二是基金有调剂。为解决基金分布不均的结构性矛盾，在实施基金中央调剂制度的基础上，去年全国统筹制度启动实施，在全国范围内统一调剂基金，调剂力度更大。三是财政有投入。中央财政补助继续增加，地方财政建立了长期投入机制，投入力度持续加大。四是长远有储备。全国社会保障基金规模不断扩大，划转部分国有资本充实社保基金工作已经完成，这两部分基金都是养老金发放资金来源的长远储备。所以，我明确告诉大家，我国养老保险基金运行稳健。
个人养老金制度的进展情况
封面新闻记者：去年个人养老金制度已经在先行地区正式启动实施。请问，目前的进展情况如何？
李忠：谢谢您对个人养老金问题的关心。个人养老金问题大家都非常关心，媒体给予了高度关注，去年我们在这个发布厅召开了个人养老金专题新闻发布会，就个人养老金有关情况给大家作了介绍。现在实施一段时间之后，很高兴借这个机会再次就个人养老金情况作介绍。
个人养老金是有政府政策支持、个人自愿参加、市场化运营的补充养老保险，是多层次养老保险体系的一项重要制度安排。我国多层次养老保险体系主要包括三个层次，就是通常所说的“三支柱”：第一支柱是基本养老保险；第二支柱是企业年金和职业年金；第三支柱是个人养老金，同时还包括其他个人商业养老金融业务。第二支柱和第三支柱都是对第一支柱的有效补充。
去年，国家正式启动实施个人养老金制度，这具有标志性意义，标志着我国多层次、多支柱养老保险制度框架基本形成。个人养老金制度推进有以下几个特点：
第一个特点是政策优惠支持。目前，优惠政策主要体现在三个环节，在缴费阶段缴费金额享受个人所得税税前扣除，投资收益不征税，领取时按3%较低税率征税。目前，每年缴费上限是12000元，以后会适时调整缴费上限。
第二个特点是产品多样选择。有关监管部门按照安全规范、侧重长期保值增值等要求，批准了137支公募基金、19个商业养老保险、18支理财产品、465个储蓄存款等个人养老金投资产品。参加人可以根据自己的投资偏好自主选择。随着制度实施，投资产品还会进一步丰富。
第三个特点是服务更加便捷。人社部牵头建设了个人养老金信息管理服务平台，在这个平台上，为每一位参加人建立了唯一的个人养老金账户，用于信息记录、查询和服务等，参加人可以直观掌握自己个人养老金的运行情况。参加人可以通过国家社会保险公共服务平台、电子社保卡等入口直接登陆个人养老金信息管理服务平台，可以通过商业银行渠道开设账户、缴费并购买金融产品。
去年年底，个人养老金制度在36个先行城市和地区启动实施。各有关方面共同努力，群众积极参加，实施3个月以来，参加人数已经达到2817万人。
个人养老金制度是一项全新制度，下一步我们将按照先行一年的部署要求，会同相关部门进一步做好政策宣传解读，总结经验、完善政策，积极稳妥推进制度实施。
下一步社保体系建设方面的重要举措
澎湃新闻记者：党的二十大提出，健全覆盖全民统筹、城乡公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。请问，下一步在社保体系建设方面有什么重要举措？
王晓萍：社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把社会保障体系建设摆在更加突出的位置，强化顶层设计、持续深化改革，一系列具有标志性、关键性的重大改革措施出台。比如，统一城乡居民基本养老保险制度，实现机关事业单位和企业养老保险制度并轨，社会保障制度统一性和规范性不断增强。启动实施企业职工养老保险全国统筹和调剂，互助共济和再分配功能进一步强化。实施企业年金、个人养老金制度，多层次养老保险体系框架基本形成。开展职业伤害保障试点，对扩大新业态就业人员等参保覆盖面进行积极探索，工伤保险预防、补偿、康复“三位一体”制度体系建设积极推进，失业保险保生活、防失业、促就业的功能进一步凸显。可以说，改革的系统性、整体性、协同性进一步增强，人民群众面对年老、失业、工伤、贫困等风险，都有了相应的制度保障。
党的二十大报告提出，要健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对新时代社会保障事业发展规律的深刻把握，为我们提供了根本遵循。我们将紧紧围绕这一目标要求，认真抓好贯彻落实。重点任务有很多，我想概括为“一扩大、两完善、三提升”。
“一扩大”，就是扩大社会保险覆盖面。具体讲，要深入实施全民参保计划，针对新业态从业人员、农民工等重点群体特点，分类施策、精准扩面。完善灵活就业人员在就业地参保政策，引导和促进更多灵活就业人员参加职工基本养老保险。稳妥实施新就业形态就业人员职业伤害保障试点。
“两完善”，第一个完善是完善多层次养老保险体系。深化基本养老保险制度改革，研究扩大企业年金覆盖面的措施，积极稳妥实施个人养老金制度，满足人民群众多元化养老需求。第二个完善是完善社会保险待遇调整机制，让人民群众能够更好分享经济社会发展成果。
“三提升”，第一个提升是提升统筹层次。稳步推进企业养老保险全国统筹，加大基金调剂力度，推进失业保险、工伤保险省级统筹。第二个提升是提升基金监管能力。进一步筑牢政策、经办、信息、监督“四位一体”风险防控体系，组织开展基金管理专项行动，强化投资监管。第三个提升是提升经办服务水平。完善全国统一的社会保险公共服务平台，以社保卡为载体，建立居民服务“一卡通”，推动更多高频事项一网通办、跨省通办，努力让“数据多跑路、群众少跑腿”。刚才李忠副部长也给大家介绍了“一卡通”在川渝地区、海南、广东等地的应用，在长三角“三省一市”也已经开展了协同立法，共同编制了应用项目清单，明确社保卡持卡人在社会保障、交通、文化旅游、就业、金融服务等领域享受相应服务，并进一步拓展社保卡在经济社会各领域的创新应用。这都是值得总结推广的好经验。
下一步，我们将坚持把健全社会保障体系作为共同富裕的重要抓手，把民生工作做得更加扎实、更加牢靠，推动社会保障事业高质量发展、可持续发展。
